△ 視頻：十二屆全國人大常委會第二十一次會議在京舉行
6月27日起，全國人大常委會召開第二十一次會議，本次會議將審議多項法律草案，除了最為關(guān)注的《民法總則》將第一次與公眾見面之外，《野生動物保護(hù)法》將進(jìn)入第三次審議，《紅十字會法》在頒布后的第23年也將迎來第一次大修。
對于《野生動物保護(hù)法》，三審稿對此前爭議較大的野生動物“利用”問題進(jìn)行了修訂，立法目的中刪除了"規(guī)范野生動物資源利用”一句。至于《紅十字會法》，在修改中擬增加法律責(zé)任規(guī)定專章，解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。
限制民事行為能力的未成年人年齡從十周歲下調(diào)至六周歲
△ 6月27日上午，十二屆全國人大常委會第二十一次會議舉行第一次全體會議。（圖自中國人大網(wǎng)）
提請十二屆全國人大常委會第二十一次會議審議的《民法總則（草案）》對自然人的規(guī)定作了補(bǔ)充和完善，如增加保護(hù)胎兒利益的規(guī)定，將限制民事行為能力的未成年人的年齡標(biāo)準(zhǔn)由十周歲降到六周歲等。
全國人大常委會法工委主任李適時對此介紹說，民法通則規(guī)定十八周歲以上的自然人為完全民事行為能力人，十周歲以上的未成年人是限制民事行為能力人，不滿十周歲的未成年人是無民事行為能力人。《民法總則（草案）》（通則和總則是兩回事，前者不僅涵蓋了民法總則的部分，還規(guī)定了物權(quán)、合同、侵權(quán)責(zé)任等大量原本屬于民法分則的內(nèi)容，編撰民法總則是為編撰民法典做準(zhǔn)備）將民法通則規(guī)定的限制民事行為能力人的年齡下限標(biāo)準(zhǔn)從“十周歲”降到“六周歲”。
李適時說，這一修改的主要考慮是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和生活教育水平的提高，未成年人生理心理的成熟程度和認(rèn)知能力都要所提高，適當(dāng)降低年齡有利于其從事與其年齡、智力相適應(yīng)的民事活動，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護(hù)其合法權(quán)益。
“這一調(diào)整也與我國義務(wù)教育法關(guān)于年滿六周歲的兒童須接受義務(wù)教育的規(guī)定相呼應(yīng)，實踐中易于掌握、執(zhí)行。”李適時說。
需要指出的是，限制民事行為能力與限制刑事責(zé)任能力不是一回事，刑法規(guī)定的限制刑事責(zé)任能力人是指14歲至16歲的人，14歲以下無刑事責(zé)任能力。之前，因為中小學(xué)校園欺凌事件時有發(fā)生，不少人建議降低14歲這個門檻，以處罰這些未成年人犯罪。限制民事行為能力的年齡標(biāo)準(zhǔn)往下調(diào)是否意味著刑事方面未來也有下調(diào)的可能呢？這一點值得關(guān)注。
增加完善監(jiān)督機(jī)制和處罰相關(guān)內(nèi)容
△ 6月27日上午，張德江委員長主持十二屆全國人大常委會第二十一次會議第一次全體會議。（圖自中國人大網(wǎng)）
實施23年的《紅十字會法》首次迎來大修。之前，因為在捐贈以及紅十字名稱的使用方面暴露出不少問題，紅十字會的公信力受到一定影響。這次修訂草案的亮點之一就是完善了紅十字會的監(jiān)督機(jī)制，增加規(guī)定：紅十字會應(yīng)當(dāng)聘請依法設(shè)立的獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)，對捐贈款物的來源和使用情況進(jìn)行審計，并將審計結(jié)果向紅十字會理事會報告。
此外，修訂草案還規(guī)定，紅十字會應(yīng)當(dāng)建立健全信息公開制度，規(guī)范信息發(fā)布，定期向社會公布捐贈款物的接受和使用情況，接受社會監(jiān)督。
為規(guī)范紅十字標(biāo)志、名稱的保護(hù)和管理，修訂草案明確和強(qiáng)化了紅十字標(biāo)志和名稱的使用規(guī)則，同時還作出禁止性規(guī)定，明確“紅十字標(biāo)志和名稱受法律保護(hù)。禁止以任何形式冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱。”
修訂草案規(guī)定，自然人、法人或者其他組織違反本法規(guī)定，有“冒用、濫用、篡改紅十字標(biāo)志和名稱的；制造、發(fā)布、傳播虛假信息，損害紅十字會名譽(yù)的；侵占和挪用紅十字會的經(jīng)費(fèi)或財產(chǎn)的；阻礙紅十字會工作人員依法履行職責(zé)的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形”之一的，給紅十字會造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任；違反行政管理秩序的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在修訂草案中，還特別新增了“法律責(zé)任”專章，擬對違反紅十字會法的會內(nèi)工作人員、自然人、法人或其他組織，規(guī)定具體的法律責(zé)任追究條款。
立法目的中刪除了"規(guī)范野生動物資源利用”相關(guān)表述
△ 6月27日上午，十二屆全國人大常委會第二十一次會議舉行第一次全體會議。（圖自中國人大網(wǎng)）
備受關(guān)注的《野生動物保護(hù)法（修訂草案）》進(jìn)入三審階段。三審稿對此前爭議較大的野生動物“利用”問題進(jìn)行了修訂，立法目的中刪除了"規(guī)范野生動物資源利用”一句。
27日上午的全體會議上，全國人民代表大會法律委員會關(guān)于修訂草案審議結(jié)果的報告顯示，法律委員會經(jīng)同環(huán)境與資源保護(hù)委員會、國務(wù)院法制辦公室、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局研究，建議刪去修訂草案二次審議稿第一條立法目的中的"規(guī)范野生動物資源利用”一句；將第四條中的“合理利用”改為“規(guī)范利用”。
此前，有的常委委員和社會公眾提出，修訂草案應(yīng)更加突出野生動物保護(hù)目的，規(guī)范野生動物利用也是為了保護(hù)，立法目的中可不對此作規(guī)定。
還有的常委會組成人員和社會公眾提出，應(yīng)將修訂草案二次審議稿第四條規(guī)定的野生動物實行保護(hù)優(yōu)先、合理利用、嚴(yán)格監(jiān)管的原則中的“合理利用”，改為“規(guī)范利用”或者“有限利用”，以體現(xiàn)在保護(hù)優(yōu)先的前提下，對野生動物利用進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范和監(jiān)管。
三審稿對上述內(nèi)容進(jìn)行了針對性修改。
