昨天，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》（下簡稱《意見》）發(fā)布。引人矚目的是，該《意見》在多處對于公眾關(guān)心的土地與房屋財產(chǎn)問題，作了說明和安排，明確提出：研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排等。
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研究住宅土地使用權(quán)續(xù)期法律安排
今年4月，溫州房屋20年土地使用權(quán)到期事件引發(fā)社會高度關(guān)注。國務(wù)院1990年發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確，土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定，其中居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。從全國范圍內(nèi)來看，大部分住宅的土地使用權(quán)年限都是70年。一個問題就引起了公眾關(guān)注：不論是最高年限70年，還是低于這個年限，到期了該如何續(xù)期呢？
而本次《意見》的發(fā)布回應(yīng)了公眾的關(guān)注，《意見》中表示將研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期。
對此，北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱認(rèn)為，意見尊重并回應(yīng)了民意，傳遞了一個重要信號：既然研究的是續(xù)期的法律安排，并強調(diào)形成受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期，那么就意味著，對于個人住宅土地使用權(quán)到期后政府會收回的擔(dān)心是不必要的。
中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說，目前，關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定，“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”。而由于目前的法律條文缺乏細(xì)則，如何“自動續(xù)期”存在不確定性，難以操作。
楊立新認(rèn)為，續(xù)期問題可以從三個方面來考慮：一是不夠70年的，到期后必須都續(xù)期到70年；二是70年到期后自動續(xù)期，相當(dāng)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個無期限的物權(quán)，即一次取得永久使用，國家不必每次續(xù)期每次都收費；三是到期后經(jīng)過自動續(xù)期變成永久性建設(shè)用地使用權(quán)之后，應(yīng)當(dāng)確定使用權(quán)人與國家所有權(quán)人之間的關(guān)系，可以考慮收取必要而不過高的稅金，但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立法機關(guān)立法決定。
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中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，意見提出財產(chǎn)權(quán)利保護問題，實質(zhì)是承認(rèn)并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實。對于70年土地使用權(quán)到期后的處理，要拿出妥善的辦法。意見盡管沒有出臺具體的內(nèi)容，但特別重要的是，指明了要向有利于財產(chǎn)保護的方向進(jìn)行制度設(shè)計。
一些專家認(rèn)為，意見也是強化物權(quán)法的表現(xiàn)，回應(yīng)了凡是重大改革都要于法有據(jù)。應(yīng)當(dāng)按照民主、科學(xué)、透明立法的原則，通過法律手段來細(xì)化相關(guān)規(guī)定。
編纂民法典為解決這一問題提供契機
本月18日，民法總則草案二次審議稿在中國人大網(wǎng)全文公布征求意見。公眾可在2016年12月17日前登錄中國人大網(wǎng)提出意見。民法的編纂又在向前推進(jìn)。
中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江11月21日至23日在四川省就制定民法總則進(jìn)行調(diào)研并召開座談會。他說，民法典是我國社會主義法律體系中重要的基本法律，與老百姓的切身利益密切相關(guān)，是規(guī)范社會生產(chǎn)生活關(guān)系的總規(guī)矩。民法總則在民法典中具有統(tǒng)領(lǐng)作用，一定要確保質(zhì)量。
張德江還表示，制定民法總則必須堅持從國情和實際出發(fā)，貫徹和體現(xiàn)憲法精神和憲法原則，恪守以民為本、立法為民的理念，堅持問法于民，切實做好頂層設(shè)計、制度安排。正確處理好繼承和發(fā)展的關(guān)系，全面總結(jié)我國民事立法的好經(jīng)驗好做法，堅持已被實踐證明可行的民事法律規(guī)定，突出解決社會生活中出現(xiàn)的新問題，使民法總則在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上得到完善、發(fā)展、提高。
在今年兩會期間，人大新聞發(fā)言人傅瑩曾表示民法典的編纂工作已經(jīng)啟動。專家稱，這實際上提供了解決這一問題的機會。楊立新教授認(rèn)為，未來民法典將會把《物權(quán)法》等相關(guān)內(nèi)容編進(jìn)去，如果處理得當(dāng)不僅可以使這個問題一勞永逸地得到解決，而且還會給編纂民法典分則提供亮點，獲得人民群眾的擁護。
