昨天,《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)的意見》(下簡稱《意見》)發(fā)布。引人矚目的是,該《意見》在多處對于公眾關(guān)心的土地與房屋財產(chǎn)問題,作了說明和安排,明確提出:研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排等。
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研究住宅土地使用權(quán)續(xù)期法律安排
今年4月,溫州房屋20年土地使用權(quán)到期事件引發(fā)社會高度關(guān)注。國務(wù)院1990年發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中明確,土地使用權(quán)出讓最高年限按用途確定,其中居住用地70年、工業(yè)用地50年、商業(yè)旅游娛樂用地40年、其他或綜合用地50年。從全國范圍內(nèi)來看,大部分住宅的土地使用權(quán)年限都是70年。一個問題就引起了公眾關(guān)注:不論是最高年限70年,還是低于這個年限,到期了該如何續(xù)期呢?
而本次《意見》的發(fā)布回應(yīng)了公眾的關(guān)注,《意見》中表示將研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排,推動形成全社會對公民財產(chǎn)長久受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期。
對此,北京大學(xué)法學(xué)院教授常鵬翱認(rèn)為,意見尊重并回應(yīng)了民意,傳遞了一個重要信號:既然研究的是續(xù)期的法律安排,并強調(diào)形成受保護的良好和穩(wěn)定預(yù)期,那么就意味著,對于個人住宅土地使用權(quán)到期后政府會收回的擔(dān)心是不必要的。
中國人民大學(xué)民商事法律科學(xué)研究中心主任楊立新說,目前,關(guān)于住宅用地使用年限續(xù)期的法律依據(jù)主要是物權(quán)法第一百四十九條規(guī)定,“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的,自動續(xù)期”。而由于目前的法律條文缺乏細(xì)則,如何“自動續(xù)期”存在不確定性,難以操作。
楊立新認(rèn)為,續(xù)期問題可以從三個方面來考慮:一是不夠70年的,到期后必須都續(xù)期到70年;二是70年到期后自動續(xù)期,相當(dāng)于住宅建設(shè)用地使用權(quán)是一個無期限的物權(quán),即一次取得永久使用,國家不必每次續(xù)期每次都收費;三是到期后經(jīng)過自動續(xù)期變成永久性建設(shè)用地使用權(quán)之后,應(yīng)當(dāng)確定使用權(quán)人與國家所有權(quán)人之間的關(guān)系,可以考慮收取必要而不過高的稅金,但應(yīng)當(dāng)經(jīng)過立法機關(guān)立法決定。
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中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為,意見提出財產(chǎn)權(quán)利保護問題,實質(zhì)是承認(rèn)并尊重房產(chǎn)已經(jīng)成為城鎮(zhèn)居民重要財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)實。對于70年土地使用權(quán)到期后的處理,要拿出妥善的辦法。意見盡管沒有出臺具體的內(nèi)容,但特別重要的是,指明了要向有利于財產(chǎn)保護的方向進(jìn)行制度設(shè)計。
一些專家認(rèn)為,意見也是強化物權(quán)法的表現(xiàn),回應(yīng)了凡是重大改革都要于法有據(jù)。應(yīng)當(dāng)按照民主、科學(xué)、透明立法的原則,通過法律手段來細(xì)化相關(guān)規(guī)定。
編纂民法典為解決這一問題提供契機
本月18日,民法總則草案二次審議稿在中國人大網(wǎng)全文公布征求意見。公眾可在2016年12月17日前登錄中國人大網(wǎng)提出意見。民法的編纂又在向前推進(jìn)。
中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江11月21日至23日在四川省就制定民法總則進(jìn)行調(diào)研并召開座談會。他說,民法典是我國社會主義法律體系中重要的基本法律,與老百姓的切身利益密切相關(guān),是規(guī)范社會生產(chǎn)生活關(guān)系的總規(guī)矩。民法總則在民法典中具有統(tǒng)領(lǐng)作用,一定要確保質(zhì)量。
張德江還表示,制定民法總則必須堅持從國情和實際出發(fā),貫徹和體現(xiàn)憲法精神和憲法原則,恪守以民為本、立法為民的理念,堅持問法于民,切實做好頂層設(shè)計、制度安排。正確處理好繼承和發(fā)展的關(guān)系,全面總結(jié)我國民事立法的好經(jīng)驗好做法,堅持已被實踐證明可行的民事法律規(guī)定,突出解決社會生活中出現(xiàn)的新問題,使民法總則在現(xiàn)行法律基礎(chǔ)上得到完善、發(fā)展、提高。
在今年兩會期間,人大新聞發(fā)言人傅瑩曾表示民法典的編纂工作已經(jīng)啟動。專家稱,這實際上提供了解決這一問題的機會。楊立新教授認(rèn)為,未來民法典將會把《物權(quán)法》等相關(guān)內(nèi)容編進(jìn)去,如果處理得當(dāng)不僅可以使這個問題一勞永逸地得到解決,而且還會給編纂民法典分則提供亮點,獲得人民群眾的擁護。

