針對(duì)江蘇華達(dá)公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”和河北安豐公司未報(bào)先建邊批邊建鋼鐵項(xiàng)目等去產(chǎn)能違規(guī)違法問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院23日公開(kāi)通報(bào)了調(diào)查處理結(jié)果：給予江蘇省一副省長(zhǎng)行政記過(guò)、河北省一副省長(zhǎng)行政警告處分，此外，兩省分別對(duì)111名和27名責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
此前一天的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專題研究了河北安豐鋼鐵有限公司和江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司違法違規(guī)行為調(diào)查處理的有關(guān)工作。李克強(qiáng)在常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“只有堅(jiān)定不移化解落后產(chǎn)能，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。決不能讓落后產(chǎn)能擠占先進(jìn)產(chǎn)能！”
這兩家公司究竟做了什么讓黨中央和國(guó)務(wù)院都如此重視？它們的行為影響有多大？中央是如何問(wèn)責(zé)的？
央視評(píng)論
此次處理之嚴(yán)格、問(wèn)責(zé)之嚴(yán)厲近年少有，從副省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部到基層政府工作人員，多達(dá)140人被問(wèn)責(zé)，確保了政令暢通令行禁止，彰顯了“去產(chǎn)能”的堅(jiān)定決心。但就是在中央三令五申、明令嚴(yán)禁的情況下，一些地方和部分企業(yè)在去產(chǎn)能問(wèn)題上仍然行動(dòng)遲緩，甚至頂風(fēng)違法違紀(jì)，說(shuō)明我國(guó)去產(chǎn)能的道路依舊任重道遠(yuǎn)。
去產(chǎn)能事關(guān)轉(zhuǎn)型升級(jí) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須“輕裝上陣”
從源頭上看，不少過(guò)剩的產(chǎn)能是2008年全球性金融危機(jī)時(shí)，政府投入的巨額經(jīng)濟(jì)刺激對(duì)策所留下的“包袱”。當(dāng)時(shí)刺激政策有效地抵御中國(guó)經(jīng)濟(jì)受到金融危機(jī)的沖擊，不過(guò)在步入新常態(tài)的階段，必須摘掉這些“包袱”才能保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展輕裝上陣，更有活力。
目前過(guò)剩的和落后的產(chǎn)能是阻礙經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵因素。完成去產(chǎn)能任務(wù)，則可以增強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的信心。然而去產(chǎn)能并不容易，在落實(shí)中需要有壯士斷腕的勇氣和決心。因?yàn)樵谶@場(chǎng)硬仗中，去產(chǎn)能可能遭遇中央政策和地方利益的博弈，此外市場(chǎng)的變動(dòng)也會(huì)對(duì)去產(chǎn)能的進(jìn)度造成影響。
去產(chǎn)能遭遇了哪些“難路虎”？
今年以來(lái)，為了徹底削減鋼鐵和煤炭業(yè)的產(chǎn)能，中央政府派出10個(gè)督查組赴省區(qū)市開(kāi)展工作，監(jiān)督各地的設(shè)備淘汰等狀況。但是各地存在經(jīng)濟(jì)差距，各個(gè)地區(qū)對(duì)去產(chǎn)能積極程度差異較大。一些鋼、煤產(chǎn)業(yè)比重大，化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù)重的省份，擔(dān)心去產(chǎn)能會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且各地也還面臨一系列社會(huì)問(wèn)題，有些省份可能對(duì)過(guò)快推進(jìn)去產(chǎn)能可能帶來(lái)失業(yè)增加有顧慮。
另一方面，今年第四季度以來(lái)，鋼鐵和煤炭的價(jià)格出現(xiàn)了一波快速上漲行情，利潤(rùn)刺激導(dǎo)致過(guò)剩產(chǎn)能出現(xiàn)死灰復(fù)燃的勢(shì)頭，這也增加了推進(jìn)去產(chǎn)能的難度。
推進(jìn)去產(chǎn)能 首先要保持清醒認(rèn)識(shí)
此次問(wèn)責(zé)，暴露了一些地方政府嚴(yán)重失察，一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識(shí)不到位，因此貫徹中央部署有“死角”、執(zhí)行政策不嚴(yán)格、監(jiān)管巡查不到位等，為企業(yè)違規(guī)違法生產(chǎn)提供了空間。
如果不提高警惕、不嚴(yán)防死守，局部地區(qū)的違規(guī)亂象必將成為去產(chǎn)能乃至整個(gè)供給側(cè)改革的“絆腳石”。“黨中央制定的方針政策必須執(zhí)行，黨中央確定的改革方案必須落實(shí)”。各地各部門(mén)必須保持清醒的認(rèn)識(shí)，以更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加有力的措施，防止已化解的過(guò)剩產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”，遏制已淘汰的落后產(chǎn)能“卷土重來(lái)”。
推進(jìn)去產(chǎn)能 當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部整體都要考慮
面對(duì)重重阻力，去產(chǎn)能要有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，需要妥善處理當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，局部與整體的關(guān)系。此次黨中央國(guó)務(wù)院的嚴(yán)肅查處和嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，就彰顯了對(duì)打贏去產(chǎn)能這場(chǎng)硬仗的決心和信心，而且從這一舉動(dòng)也能看出，接下來(lái)中央政府將采取更強(qiáng)硬的措施來(lái)督促各地方落實(shí)去產(chǎn)能政策。
在這一過(guò)程中，既要明確“長(zhǎng)痛不如短痛”的目標(biāo)，更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，更加堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，更加嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；同時(shí)平衡去產(chǎn)能、保就業(yè)和防風(fēng)險(xiǎn)間的關(guān)系，盡量降低去產(chǎn)能對(duì)地方的影響。
在去產(chǎn)能的過(guò)程中也要注意方式方法，既要達(dá)到去產(chǎn)能的目的，又要避免過(guò)多行政干預(yù)。為了避免矛盾激化，要同時(shí)用市場(chǎng)、法治的辦法雙管齊下，將政府產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和“看不見(jiàn)的手”結(jié)合起來(lái)。政府應(yīng)該以市場(chǎng)為主體，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，通過(guò)提高技術(shù)、安全、環(huán)境等的門(mén)檻，淘汰落后產(chǎn)能。
微觀層面：創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組
在去產(chǎn)能的微觀層面，要抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)重點(diǎn)，起到綱舉目張的效果，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的前提下創(chuàng)造條件推動(dòng)企業(yè)兼并重組。
目前“僵尸企業(yè)”集中在產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵、水泥等行業(yè)。這些行業(yè)因盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，造成產(chǎn)能過(guò)剩，最終導(dǎo)致產(chǎn)品積壓，只能靠政府補(bǔ)貼和銀行續(xù)貸勉強(qiáng)維持經(jīng)營(yíng)。過(guò)去兩年，不少鋼企、煤企資金鏈脆弱，債臺(tái)高筑，債務(wù)違約也開(kāi)始出現(xiàn)。一些大型煤炭、鋼鐵企業(yè)，主要使用貸款、債券等融資工具，如果強(qiáng)行破產(chǎn)清算，可能對(duì)金融市場(chǎng)造成動(dòng)蕩，因此在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí)，推動(dòng)行業(yè)整合與企業(yè)兼并重組，會(huì)讓去產(chǎn)能取得更好的效果。
