央視評論：打造服務政府 要識“人間煙火”
俗話說，民以食為天。轉角不經意間邂逅的弄堂美食深得百姓喜愛，卻常常因為房屋產權、環境影響等因素，辦不出證照而處境尷尬。該如何管好城市中的這些“煙火氣息”？
日前，國務院公布《無證無照經營查處辦法》（以下簡稱《辦法》），共十九條，主要調整了無證無照經營的查處范圍，明確了部門監管職責，自2017年10月1日起施行。
新規：放寬不屬于無證無照經營活動范圍
《辦法》規定，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品、日常生活用品，或者個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動，不再屬于無證無照經營。
《辦法》的一大亮點是放寬了不屬于無證無照經營活動的范圍。按照之前的規定，在縣級以上地方人民政府指定的場所和時間，銷售農副產品，不屬于無證無照經營，而現在除了“銷售農副產品”之外，又多了“日常生活用品”和“個人利用自己的技能從事依法無須取得許可的便民勞務活動”。
“網紅”小餐飲門店曾因無證無照經營被關停
此前，許多城市為了所謂的“市容”“衛生”，對于路邊攤販嚴厲打擊，也以無照經營的名義，關停了很多小店，比如名噪一時的上海“阿大蔥油餅”以及另一家“夢花街餛飩”。
△曾經開在某小區樓內的“阿大蔥油餅”
△曾經開在巷子里的“夢花街餛飩”
阿大蔥油餅店開在上海一幢老式居民樓一樓，“夢花街餛飩”也是在老城廂中的“弄堂小店”。兩家“居家小店”均有一二十年的年頭，隱于巷陌，雖曾被媒體和食客“點贊”，走紅于草根之間，卻都因經營地點為居住房屋無法辦理證照等因素，并不屬于正規經營之列，先后被依規關停，引發外界關注。
之后，在有關部門大力支持和相關企業的幫助下，“阿大蔥油餅”和“夢花街餛飩”都先后解決了相關的資質問題，得以重新開業。
△如今的“阿大蔥油餅”
△如今的“夢花街餛飩”
央視評論：打造服務政府 要識“人間煙火”
再過一個多月，國務院頒布的《無證無照經營查處辦法》就將付諸實施。一大批曾經被視為嚴查嚴管對象的路邊攤、弄堂美食也將擺脫“無照經營”的標簽，并獲得合法經營的資格。監管方式的轉身會帶來哪些變化？新規出臺又將給執法工作提出哪些新要求呢？
“人間煙火”當呵護
一直以來，“無照經營”都是監管部門的執法重點目標。如果除了無照經營，商販的經營活動還帶來市容和衛生等問題，則毫無疑問屬于查禁的范疇。然而審慎客觀地看待小商販的經營，我們不得不承認，這樣的經營活動有其強大的活力和不可替代性。
一方面，胡同小攤、弄堂美食是公眾餐飲需求的必要補充。城市清晨的早餐鋪，都市深夜的大排檔，都給市民的生活帶來了極大的便利。這些小餐飲的存在，滿足了都市居民多樣化的需求，也讓城市充滿“人間煙火”的生活氣息。另一方面，小攤販雖然空間不大，但所創造的就業崗位卻很龐大。擺一個小攤，賣一點美食，能夠讓不少人通過勞動實現自食其力的愿望。
執法避免“一刀切”
在執法過程中“一刀切”地嚴罰嚴管，常常帶來較強的副作用。居民覺得購買早點或夜宵沒有以前便利，取締商攤也讓一些草根創業者失去了就業崗位和收入來源。有鑒于此，政府監管不應籠統地“一刀切”，更要從便民利民的角度思考人性化解決方案。《無證無照經營查處辦法》正是在這樣的背景下應運而生，目的就是讓監管更具人情味兒。
監管應該“有溫度”
去年，上海阿大蔥油餅店因無照經營被迫關門的新聞曾經引發廣泛關注。李克強總理在座談會上談及此事時強調“監管也不一定是冷漠的，要多帶一點對老百姓的感情。”隨后，上海市相關部門積極幫助阿大尋找新店面并辦理證照，小店迎來了第二春。
這一事實告訴我們，監管不一定非要板起面孔，而應當變得“有溫度”。事實上，許多草根創業者并非不愿意辦理證照，而是缺乏場地、缺乏資金、缺乏辦證常識。只要相關部門俯下身去，監管工作就能變堵為疏。
讓執法者變身服務者
今年7月1日，上海市出臺了《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》。無照經營的草根創業者可以申請臨時備案，擺脫“地下黑店”的尷尬身份。這樣的做法，讓執法者瞬間變身服務者，獲得群眾點贊，也值得在更多城市加以推廣。
廓清“擾民”和“便民”的紅線
當然，管理方式的轉變，并不意味著降低食品安全和環境衛生等的標準，更不意味著“大撒把”。這要求政府部門堅持有所為有所不為，在“擾民”和“便民”之間劃出一道清晰的紅線。對于嚴重擾民并帶來安全和衛生等諸多問題的黑作坊，當管則管、當罰則罰。而對于便民商攤，則應加強服務和引導，使其逐步進入合法經營的軌道。
習近平總書記曾經強調，“城市管理應該像繡花一樣精細。”這既是對城市規劃建設提出的要求，也是對管理和執法方式提出的期望。只要我們堅持牢牢把握“服務型政府”的定位，就會在管理中有態度、有溫度，城市生活也一定會變得更美好！
