義亭鎮(zhèn)全村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任鮑深學(xué)躊躇滿志，謀劃著新農(nóng)村建設(shè)的藍(lán)圖：“全村緊挨著義亭工業(yè)功能區(qū)，這個(gè)功能區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，一下子就拉近全村與城市的距離。全村正盼望著通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)，放開(kāi)‘肚子’，接受城市文明的‘大餐’。”
新格局：城鄉(xiāng)一盤(pán)棋
如何實(shí)現(xiàn)百姓的新愿景？市農(nóng)辦主任傅建民說(shuō)：“通過(guò)制訂實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，不斷完善城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓城市居民領(lǐng)略鄉(xiāng)村田園風(fēng)光，也讓農(nóng)村群眾分享城市發(fā)展的‘蛋糕’。”
義烏要實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期跨越發(fā)展，率先建成更高水平的惠及全市人民的小康社會(huì)，只有將13個(gè)鎮(zhèn)街的農(nóng)村和城鎮(zhèn)當(dāng)作一盤(pán)棋來(lái)考慮、來(lái)謀劃，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
為此，在“十二五”期間，我市將加快培育發(fā)展中心鎮(zhèn)，通過(guò)中心鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展，推進(jìn)中心鎮(zhèn)人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成、要素集約，提高中心鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和人民群眾生活質(zhì)量，使中心鎮(zhèn)成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。日前，佛堂鎮(zhèn)正式被列入“全省小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)”，這標(biāo)志著新的體系邁出了踏實(shí)的步伐。而從各個(gè)鎮(zhèn)街來(lái)說(shuō)，一批中心社區(qū)、中心村也呼之欲出，全力形成以城市為中心、小城鎮(zhèn)為紐帶、鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)依托、互利互惠、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。
大平臺(tái)：全市共開(kāi)拓
為構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化體系，在新的5年里，義烏以整個(gè)市域?yàn)槠脚_(tái)，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。在城區(qū)，將以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，不斷增強(qiáng)城市服務(wù)功能，滿足居民生產(chǎn)生活需要。交通設(shè)施、文化設(shè)施、金融設(shè)施等一大批項(xiàng)目將把義烏推向國(guó)際商貿(mào)名城的高地，而在完善這些城市功能中，既突出創(chuàng)業(yè)、又突出休閑，實(shí)現(xiàn)工作與生活的有機(jī)結(jié)合，成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的新亮點(diǎn)。例如，積極謀劃“雙江湖”水利樞紐工程，努力打造以創(chuàng)意、研發(fā)、商務(wù)等為主導(dǎo)的環(huán)湖產(chǎn)業(yè)帶，形成集休閑、旅游、居住、水利等功能于一體的城市新區(qū)。
而農(nóng)村的重點(diǎn)將放在兩個(gè)方面，以期達(dá)到傳統(tǒng)村落向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代居民轉(zhuǎn)型的目標(biāo)——
一是全面加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓農(nóng)村擁有城市設(shè)施的功能。堅(jiān)持資源共享、基礎(chǔ)共建的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決飲水、用電、通訊、電視、衛(wèi)生醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、文體娛樂(lè)等問(wèn)題，努力改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理維護(hù)，健全基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的多元化投入保障機(jī)制，逐步推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)的專業(yè)化、規(guī)模化和市場(chǎng)化。
二是以城鄉(xiāng)新社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快農(nóng)村住房改造，全面提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。在新的5年，我市將按照城中村、鎮(zhèn)(園)中村、近郊村、遠(yuǎn)郊村等不同類型，大力開(kāi)展農(nóng)村住房改造建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)民人居環(huán)境“三轉(zhuǎn)變”，即垂直安置向水平安置轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活混合向生產(chǎn)生活功能分區(qū)轉(zhuǎn)變，分散居住向集中安置轉(zhuǎn)變，促進(jìn)傳統(tǒng)村莊向現(xiàn)代社區(qū)轉(zhuǎn)型。
市農(nóng)辦透露，今年我市就將力爭(zhēng)實(shí)施農(nóng)房改造10000戶，竣工8000戶。在稠城街道樓西塘、上溪鎮(zhèn)塘西等23個(gè)村進(jìn)行的高低結(jié)合、功能分區(qū)改造，更是一種農(nóng)民走向城市居民的積極探索。
大統(tǒng)籌：機(jī)制再創(chuàng)新
加快構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的一體化新格局，靠什么作保障？“靠的是深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。”傅建民介紹，“必須加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，創(chuàng)新機(jī)制！”
以統(tǒng)籌求協(xié)調(diào)、以改革求創(chuàng)新，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體發(fā)展新格局。重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面——
一是管理體制改革創(chuàng)新。一方面要加快推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制和集體林權(quán)制度改革，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地權(quán)屬處置改革試點(diǎn)，進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生發(fā)展能力。眼下，我市正在稠城街道下華店村、大陳鎮(zhèn)板塢村、后宅街道巖南村等地，啟動(dòng)土地綜合整治項(xiàng)目。另一方面要繼續(xù)做好強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)工作，深化行政審批制度改革，深化財(cái)稅管理改革，創(chuàng)新公共財(cái)政運(yùn)行機(jī)制。
二是服務(wù)體系改革創(chuàng)新。通過(guò)加快農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，引導(dǎo)科技、法律、治安等公共服務(wù)進(jìn)入農(nóng)村，探索建立服務(wù)主體多元化的農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障和救助體系。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋面，穩(wěn)步提高保障水平。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系改革創(chuàng)新。緊緊圍繞“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收”的總體要求，全面啟動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)，大力培育提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化，大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，加快培育赤岸鎮(zhèn)“萊山葫蘆灣生態(tài)旅游區(qū)”、“寒山風(fēng)景區(qū)”，上溪鎮(zhèn)“十里桃花塢鄉(xiāng)村旅游區(qū)”，佛堂鎮(zhèn)“悅農(nóng)苑”、“福勞爾樂(lè)園”，城西街道“何斯路鄉(xiāng)村生態(tài)旅游區(qū)”等一批富有特色的農(nóng)家樂(lè)休閑旅游項(xiàng)目，發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。
