觀念體制更新 叩響通信業(yè)改革大門
通信業(yè)的改革開放源于最初的思想解放。打破了“通信是為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，為階級斗爭服務(wù)”的舊有觀念，通信業(yè)的服務(wù)宗旨逐漸向“為滿足人民群眾需求”的方向轉(zhuǎn)變，而觀念的更新也推動了體制的變革，這促使通信行業(yè)向著市場化競爭機(jī)制不斷邁進(jìn)，由此通信業(yè)進(jìn)入了飛速發(fā)展的時(shí)代。
思想空前解放
30年前，中國的電信網(wǎng)絡(luò)規(guī)模小且技術(shù)手段也很簡單，那時(shí)的通信狀況基本可以用三句話形容“裝不上，打不通，聽不清”，中國在當(dāng)時(shí)被認(rèn)為是“幾乎沒有通信的國家”。隨著國家生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，通信水平無法滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的現(xiàn)象日益凸現(xiàn)，當(dāng)時(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)人曾批評通信行業(yè)是“傳統(tǒng)保守，嚴(yán)重落后”。
那時(shí)的一件事始終讓劉立清難以忘懷。20世紀(jì)60年代初的一個冬天，華北地區(qū)受到嚴(yán)重的冰雪災(zāi)害，戶外的通信基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了大面積冰凍，這導(dǎo)致北京至全國許多地區(qū)的通信癱瘓。劉立清感嘆道，當(dāng)時(shí)全國通信線路除北京至石家莊之間僅有的300公里電纜干線外，其他都是明線，由此可見那時(shí)的通信基礎(chǔ)設(shè)施是多么的脆弱。
“除了通信設(shè)備簡陋，最本質(zhì)的問題還在于思想。”劉立清介紹，通信在那個年代主要是為無產(chǎn)階級政治服務(wù)，為階級斗爭服務(wù)。這種對通信的片面定位，偏離了通信要為國家社會進(jìn)步、為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為滿足廣大人民需要的服務(wù)宗旨，也阻礙了通信行業(yè)自身的發(fā)展。隨著改革開放的不斷深入，人們逐漸擺脫了舊的傳統(tǒng)觀念束縛，進(jìn)行了思想解放，通信行業(yè)不再刻意為某一類人群服務(wù)，而是面向國家、社會和普通老百姓進(jìn)行服務(wù)。所以，改革開放初期的思想解放也包含了對通信業(yè)性質(zhì)宗旨的再認(rèn)識。
另外，我國通信行業(yè)的發(fā)展是要“自力更生”還是“對外開放”也曾存在爭議。劉立清告訴記者，“當(dāng)時(shí)存在著兩種聲音，一種希望加大對外開放，引入國外先進(jìn)技術(shù)和資金，快速推進(jìn)通信基礎(chǔ)建設(shè)和技術(shù)的更新?lián)Q代；另一種則希望自力更生，依靠國內(nèi)自主研發(fā)的通信技術(shù)發(fā)展國內(nèi)通信事業(yè)。”而當(dāng)時(shí)國家狀況是經(jīng)濟(jì)建設(shè)剛剛起步，財(cái)力比較有限，每年用于通信行業(yè)的投資最多也只有1億元左右，如果單純依靠國家的扶持，依靠行業(yè)自身建設(shè)來實(shí)現(xiàn)國家通信建設(shè)的快速發(fā)展顯然不現(xiàn)實(shí)。所以走一條對外開放和自力更生相結(jié)合的道路也成為改革開放初期解放思想的一個重要成果。
體制改革空前顯效
通信行業(yè)在過去的30年中先后實(shí)施了郵電分營、政企分離等一系列改革，分階段落實(shí)并實(shí)現(xiàn)了體制改革3步走戰(zhàn)略，“八五”將支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制造、器材、施工等部分從政府中剝離，使他們成為獨(dú)立公司；“九五”實(shí)現(xiàn)郵電分營，讓不同行業(yè)按照各自的規(guī)律發(fā)展，同時(shí)還進(jìn)行了固定和移動的分拆；“十五”推行政企分離制度，將郵政電信企業(yè)推向市場，打破壟斷，引入競爭。
另外，政府監(jiān)管政策也有明顯加強(qiáng)，既實(shí)現(xiàn)了競爭，又避免了一些惡性競爭、無序競爭的發(fā)生。在通信監(jiān)管尺度的把握上，保護(hù)了企業(yè)的長遠(yuǎn)利益，同時(shí)也保障了老百姓的切身利益。
通信業(yè)進(jìn)行的體制改革使電信運(yùn)營轉(zhuǎn)向了市場化，通信企業(yè)更加注重市場和客戶需求，不斷加強(qiáng)內(nèi)部管理，控制企業(yè)成本，使產(chǎn)品的價(jià)格水平持續(xù)下降。在企業(yè)內(nèi)部制度改革中，分配機(jī)制、人力資源、財(cái)務(wù)制度等也進(jìn)行了革新。
劉立清表示，其實(shí)今年的電信重組仍是體制改革的繼續(xù)，是對體制改革的進(jìn)一步深化和完善。
綜合實(shí)力增強(qiáng) 力推通信業(yè)跨越式發(fā)展
依靠國家政策的正確引導(dǎo)，通過借鑒海外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通信企業(yè)在摸索中發(fā)展，并總結(jié)出了一條符合自身發(fā)展規(guī)律的產(chǎn)業(yè)化道路，從而實(shí)現(xiàn)了通信企業(yè)的群體突破，也帶動了整個通信業(yè)綜合實(shí)力的提升。可以看到，短短30年中，我國通信能力不斷增強(qiáng)、技術(shù)水平顯著提升、產(chǎn)業(yè)實(shí)力穩(wěn)步向前，這些都成為了通信行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。
